南京深化国有资产管理改革实施方案

2014-10-20

为充分发挥国有资本基础支撑、战略引导、公共服务功能，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力，根据《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》（宁委发〔2014〕3号），制定本实施方案。[1] 

　　一、强化国有资本功能定位，实施国有企业分类管理
（一）围绕提升质量和效率，增强市属集团投资管理和资本运营能力。根据发展战略和主业定位，市属集团对子企业按功能类、公共服务类和竞争类进行分类，市国资委审核后，实施分类动态管理，加速企业专业化、市场化运营。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年8月
（二）功能类企业以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益，实现投资、建设、管理、移交或还贷良性循环，主要考核重点任务完成进度和资金平衡落实情况。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
（三）公共服务类企业以保障城市正常运行和安全保供为主要目标，引入社会评价，提升服务水平，重点考核运营成本控制、管理绩效和服务质量。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
（四）竞争类企业经营机制与市场全面接轨，股权向社会资本全面开放，以资本价值最大化为主要目标，加强投资引导、股权退出等资本运作，实行经济增加值（EVA）考核。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
二、加快国有企业市场化重组，发展混合所有制经济
（五）加快市属国有企业混合所有制改造，强化国有资本对社会资本的引领带动作用。功能类和公共服务类企业服务于城市治理需要，合理确定国有股权开放比例，积极吸引社会资本进入；竞争类企业加快投资主体多元化，股权开放比例不低于25%，原则上不新设竞争类国有全资企业。已实现股权多元化的企业，可进一步降低国有股比例。重点完成50家左右市属国有企业混合所有制改造，探索推进市属集团股权多元化。推出一批基础设施建设和公共服务项目，外包一批经营性业务，实施所有权和经营权分离。
责任单位：市政府国资委、市发改委、市经信委、市住建委、市财政局、市交通局、市属集团
完成时间：2015年12月
（六）加速国有资本证券化，加强国有控股上市公司市值管理和资本运作，加快产业整合、业态升级、企业购并、资产重组、要素集聚，形成新的优势业务。今明两年完成一批重点企业增资扩股，2015年市属国有企业经营性资产的资本证券化率达50%以上。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2015年12月
（七）加快推进国有资本退出传统工商业等领域工作，为社会资本让渡发展空间。今明两年完成130家左右市属国有企业和120项左右参股股权退出任务。2015年底前，各区政府完成区国有资本退出任务。市、区国有企业不新增传统工商业等领域投资。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2015年12月
（八）加快推进市、区国有资本从设计、施工、监理、养护、环卫、园林、审图、咨询、广告经营等领域退出。2014年底前，完成市属国有企业和参股投资退出任务。
责任单位：市住建委、市编办、市城管局、市园林局、市发改委、市政务办、市政府国资委、市属集团、各区政府
完成时间：2015年12月
（九）市属集团加快所属关停企业资产清查、资产和债权债务处置等工作，完成270家左右关停企业清算注销或财务、公章“双集中”管理。
责任单位：市政府国资委、市属集团、市工商局、市国税局、市地税局
完成时间：2014年12月
（十）按照“不因改制增加企业税收负担”原则，研究落实相应政策措施。国有企业改制为国有参股或无产权关系企业，党组织关系移交所在区党委实施属地化管理。剥离国有企业办社会职能。
责任单位：市委组织部、市财政局、市国税局、市地税局、市卫生局、市国资委、各区党委、市属集团
完成时间：2014年9月
三、完善公司法人治理结构，加快建设职业经理人队伍
（十一）进一步完善国资监管体系。坚持政府公共管理职能和出资人职能分开，市、区国资监管机构依法履行出资人职责，对经营性国有资产实行统一监管，加快国资监管地方立法进程，坚持以政策、制度、标准管资本、管岗位。
责任单位：市政府国资委、市财政局、各区政府、各功能区管委会
完成时间：2014年12月
（十二）加强公司章程管理。修订完善公司章程和议事规则，明确出资人、董事会、经营层、母子公司经营权责事项，形成明晰的国资运营管理授分权体系。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年8月
（十三）提升母子公司治理效率。按照精干高效原则，分类构建决策科学、执行有力的公司治理结构，市属集团全资企业一般设执行董事兼任总经理；控股企业原则上董事长兼任总经理。严格股权代表管理。严格任期契约管理。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
（十四）加强专业化管理团队建设。出台市属集团子企业高管人员管理办法，按照“两化”（专业化、年轻化）和“三公开”（条件、程序、结果公开）原则，打破企业层级界限，加大竞争性选聘力度，形成企业高管“能上能下”机制。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年9月
（十五）加强岗位责任管理。层层落实国有资本经营投资责任，出台国有企业高管岗位履职评价办法，实施履职评价制度，按责任能力和履职绩效推进企业高管“能进能出”。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年8月
（十六）强化国有企业高管价值创造激励，形成薪酬“能高能低”的激励约束机制。完善年度基本薪酬与绩效薪酬相结合的年薪制度。按照分类管理和一企一策要求，经认定可采取任期奖励、专项奖励、分红权和股权激励等多种方式，加大对超行业平均绩效的激励力度；治理体系优、股东回报高、再融资能力强的上市公司可实施股票期权激励。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
（十七）深化纪监审“三位一体”监督体系建设。监事会主席兼任纪委书记；整合市属集团各级监事办、纪检监察和内部审计资源，构建“横向到边、纵向到底”的国有企业综合监督体系。
责任单位：市委组织部、市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月
四、加快管理创新和技术创新，增强国有企业持续经营能力
（十八）加强创新驱动。支持市属国有企业加大科技研发和创新转型投入安排，鼓励国有企业外包开发应用型技术和采购使用新型适用技术，对研发投入和创新转型投入经认定视同考核利润，对研发投入超过营业收入3%的部分经认定双倍视同考核利润。鼓励组建项目团队以技术入股分享收益。
责任单位：市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年8月
（十九）加快管理模式创新。市属集团全面建立企业内部“制度+科技”业务流程管理体系，信息化管理系统完成验收并上线运行。推进EVA行业对标管理。进一步增强产权交易中心、联交所股权（资产）交易服务功能。
责任单位：市政府国资委、市政务办、市属集团
完成时间：2014年12月
（二十）加强政府性债务扎口管理，完善政府性债务管理制度。建立市属集团债务风险上限管理制度和准公益性项目投资后评价制度。编制市属集团政府性项目存量债务处置整体计划，报市政府审定后实施。
责任单位：市财政局、市发改委、市住建委、市国土局、市规划局、市交通局、市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年8月
（二十一）加快市属集团存量土地房产分类梳理和确权办证，支持公交场站和地下空间资源综合开发，探索国有划拨土地国家作价入股。
责任单位：市住建委、市财政局、市国土局、市规划局、市交通局、市政府国资委、市属集团
完成时间：2014年12月[1]